黄淮学院招标采购管理办法(院文〔2021〕9号)
日期:2021-02-03 00:00:00  发布人:国资处  浏览量:20

第一章  总则


第一条  为加强学校对招标采购工作的管理,规范采购行为,提高采购效率,维护学校利益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律规定,结合学校实际,制定本办法。

第二条  凡使用财政性资金(包括预算内资金、预算外资金和其他资金)进行的货物、服务和工程项目采购均适用本办法。

第三条  本办法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为。

本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。

本办法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本办法所称服务,是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

第四条  学校招标采购应当遵循公开、公平、公正、守法和诚实信用的原则。

第五条  需采购的校内各单位应提前编制采购计划,定期集中申报本单位的采购计划。学校采购每年以相对集中、批量采购的方式进行,尽可能压缩采购批次,降低采购成本。任何单位和个人不得以任何方式规避集中采购和招标采购。

第六条  学校采购项目实行归口管理。科研处负责教学、科研和实验仪器设备等采购项目管理;后勤服务中心负责办公设备、修缮工程、校园保洁等采购项目管理;图书馆负责图书期刊、数字化电子资源等采购项目管理;信息化管理办公室负责网络信息平台、多媒体教室建设及维护等采购项目管理;教务处负责教材、网上教学资源等采购项目管理;保卫处负责消防、安防、保安等采购项目管理;基建处负责大型基建、改造等采购项目管理。

第二章  组织机构及职责

第七条  学校成立招标采购工作领导小组,由分管招标采购工作的校领导任组长,成员由监察专员办公室、审计处、财务处、工会、国有资产管理处等有关部门负责人组成,对学校招标采购工作实行统一领导。其主要职责是:

(一)全面领导学校招标采购工作。

(二)审定学校招标采购工作规章制度。

(三)讨论学校招标采购工作中的重大事项。

(四)审定学校招标采购评标专家库的成员。

(五)对采购过程中违规行为提出纠正意见,对严重违规或可能产生明显不良后果的采购行为行使否决权。

(六)受理采购工作中的有关投诉。

(七)负责向采购项目派出监察员,监督开标、评标、定标、谈判和询价等工作的全过程。

第八条  学校招标采购工作领导小组下设办公室(以下简称招标办),招标办设在国有资产管理处,办公室主任由国有资产管理处负责人担任,具体负责组织、协调学校的招标采购工作。其主要职责是:

()贯彻执行国家、地方招标和政府采购的法律法规和方针政策,制定有关招标采购的各项规章制度和具体实施办法。

()受理采购项目申报,审核招标采购申请资料,办理政府采购的报批手续,根据审批意见组织采购活动。

(三)负责学校内部询价、自行招标项目的组织和委托代理机构招标项目的管理工作。

(四)参与委托招标采购代理机构组织的招标采购工作。

(五)办理采购合同的公示及电子化备案;申请办理政府采购支付手续。

(六)协助监督部门和职能部门处理投标人的质疑和投诉。

(七)根据需要,参与重大招标采购项目的考察工作。

(八)负责学校招标采购服务信息平台建设和管理工作。

(九)负责项目采购资料的整理、立卷归档工作。

第九条  项目使用单位主要职责:

(一)负责本部门采购项目的立项考察、经费预算和申报等前期工作。

(二)拟定采购文件的技术要求,并经归口管理部门审核。

(三)负责招标文件的技术释疑。

第十条  项目归口管理部门主要职责:

(一)负责采购项目的论证、立项、审批等前期组织和准备工作。

(二)负责审核项目使用单位的采购申请和采购所需的各种技术资料及要求,并签署采购意见。

(三)负责向招标办报送《黄淮学院招标采购申请表》。

(四)负责选派专业技术人员参与对供应商的资格审查。

(五)负责回复采购项目投标人的质疑与投诉。

(六)负责合同洽谈、起草,办理合同审核等相关手续。

(七)负责督促合同的正常履行,负责采购项目的初验,提出采购项目校级验收申请,参与采购项目的验收。

第三章  采购方式与限额标准

第十一条  50万元以下(不含50万元)货物、服务类采购与60万元以下(不含60万元)工程类采购,通过网上商城采购。

(一)网上商城采购是指采购人利用电子商务手段,通过数据接口与电子商务供应商交易,实现采购人日常零星采购项目在线选购。

(二)网上商城采购分为直接采购和竞价采购。

直接采购是采购人在上架商品中择优选择,直接向入驻网上商城供应商下达订单的方式。

竞价采购是采购人在网上商城发布竞价采购公告,采购公告的内容应当包括竞价货物或服务的名称、品牌、型号、规格参数、单位、数量、服务需求、竞价起止时间以及采购项目对供应商资格的特定要求等,由供应商根据采购公告自主竞价,选择实质性响应采购需求且报价最低供应商成交的方式。

采购人可以明确提出采购需求清单且技术、服务等标准统一的采购项目应优先采用竞价方式采购。

第十二条  50万元以上货物、服务类采购与60万元以上工程类采购,需报市财政局审批,按市财政局批复的采购方式组织采购。采购方式主要有竞争性谈判和公开招标。

(一)竞争性谈判

50万元以上、200万元(不含200万元)以下的货物、服务类采购与60万元以上、400万元(不含400万元)以下的工程类采购,采购方式采用竞争性谈判。

竞争性谈判是指谈判小组与不少于三家符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

争性谈判需委托招标代理机构组织采购的,应由招标办工作人员在监督人员监督下,按照规定从招标代理机构库中抽取招标代理机构,并签订委托代理协议。

(二)公开招标

200万元以上的货物、服务类采购与400万元以上的工程类采购,采购方式采用公开招标。

公开招标是政府采购的主要采购方式,是指采购人按照法定程序,通过发布招标公告,所有潜在的不特定的供应商参加投标,采购人通过事先确定的标准,从所有投标供应商中择优评选出中标供应商,并与之签订政府采购合同的一种采购方式

开招标需委托招标代理机构组织采购的,应由招标办工作人员在监督人员监督下,按照规定从招标代理机构库中抽取招标代理机构,并签订委托代理协议。

第十三条  50万元以下(不含50万元)货物、服务类采购与60万元以下(不含60万元)工程类采购,网上商城无供应商的,或者市财政局批准学校自行组织采购的,由学校招标办组织采购。采购方式主要有询价、竞争性磋商和单一来源采购。

(一)询价

询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价公告,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目,可以采用询价方式采购。

询价采购必须按规定在校园网发布采购公告。

(二)竞争性磋商

竞争性磋商是指采购人通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

(三)单一来源采购

单一来源采购是指只能从唯一供应商处采购、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购或为了保证一致或配套服务从原供应商处添购资金总额不超过原合同采购金额10%的项目,采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。

项目使用单位申请单一来源采购的,必须填写《单一来源方式采购的情况说明及专家论证意见表》,说明该项目具有唯一性的政策、技术等相关理由。

第十四条  单次或批量采购货物、服务和工程预算金额在3万元以下的项目,由项目归口管理部门自行组织采购,采购方式参照本办法第十一条执行。

第四章  采购程序

第十五条  为强化采购的计划性和预算的约束力,项目使用单位需按项目经费归口管理部门要求提前编制采购预算,切实做到“先预算、后采购,无预算、不采购”。

第十六条  采购项目在申报采购计划前应公开采购意向,便于供应商提前做好参与采购活动的准备。采购意向公开时间应当尽量提前,原则上不得晚于采购活动开始(发布项目采购公告)前30日公开采购意向。

第十七条  项目使用单位申请的采购项目获得校内立项批准,由项目归口管理部门对项目使用单位提交的采购申请组织专家论证后,填写《黄淮学院采购申请表》,报招标办。

第十八条  工程类采购项目需按照学校有关要求,由审计处进行工程预算审计,提供图纸、工程量清单和控制价。采购货物、服务类项目,需提供货物、服务需求及技术要求和控制价。

第十九条  招标办负责向市财政局提出采购申请,并按照批复的方式组织采购活动。

第二十条  凡事前不申报、不经批准擅自进行采购的,一律不予补办手续。

第二十一条  委托代理采购程序如下

(一)招标办将采购部门的采购需求提交给标代理机构,由招标代理机构编制招标文件,发布招标公告,按照相关规定组织招标活动;

(二)招标办组织相关人员配合、监督招标代理机构完成相关招标程序,确定中标候选人;

(三)招标代理机构在驻马店市政府采购网公告招标结果;

(四)招标代理机构签发中标通知书。

第二十二条  学校自行组织采购程序如下

(一)招标办根据采购部门提供采购需求编制采购文件,在校园网发布采购公告;

(二)招标办工作人员在监督人员监督下,按规定抽取专家,成立评审小组;

(三)评审小组在监督人员监督下,审核供应商资格,评审供应商响应文件,推荐成交供应商;

(四)招标办按规定公告成交结果;

(五)招标办签发成交通知书。

第五章  合同签订与验收

第二十三条  凡采购金额3万元(含3万元)以上的采购项目均应按学校合同管理规定签订采购合同,明确双方的权利和义务。

第二十四条  项目归口管理部门应当自中标通知书发出之日起30日内,与中标、成交供应商订立书面合同。政府采购项目的采购合同自签订之日起2个工作日内应将合同副本等相关备案资料报招标办,由招标办在政府采购网上进行公示和备案。

第二十五条  项目归口管理部门负责合同履约验收工作。合同履约完毕由项目使用单位提出验收申请,项目归口管理部门负责组织初验。初验通过后,由项目归口管理部门填写初验报告,并提交学校进行校级验收。

验收过程中发现的问题,由项目归口管理部门负责解决处理。

第二十六条  验收工作应成立验收工作组,由监察、审计、财务、工会、技术等部门人员组成,直接参与该项目采购活动的主要责任人不得作为验收工作的主要责任人。

第二十七条  校级验收合格后,凭合同、发票、校级验收报告办理固定资产登记和资金支付申请等手续。

第二十八条  采购活动中形成的申请资料、招标或谈判文件、投标或响应文件、评标或谈判记录、合同和验收报告等资料是重要的法律文书,招标办及项目归口管理部门按照有关要求妥善管理,及时归档。

第六章  纪律与监督

第二十九条  参与招标采购工作的所有单位和人员,均应遵守国家相关法律法规和学校的有关规定,坚持原则,秉公办事,主动接受监督。严禁下列行为:

(一)将必须进行招标采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。

(二)以不合理的条件限制、排斥潜在投标人,对潜在投标人给予歧视待遇或限制投标人之间竞争。

(三)无正当理由不按照依法推荐的中标候选人的顺序确定中标人或不与中标人签订合同的。

(四)项目归口管理部门或使用单位不按照招标采购文件和中标人的投标文件确定的内容签订合同。

(五)与投标人恶意串通、泄露招标采购秘密,影响招标采购公平竞争的。

(六)项目验收过程中,玩忽职守,不认真负责,验收申请与实际完成情况不符的。

(七)其他影响招标采购工作正常进行的行为。

凡违反以上规定者,视情节轻重,按学校有关规定,分别给予相关责任人批评教育乃至党纪政纪处分,构成犯罪的,移交司法部门依法追究其刑事责任。

第三十条  学校招标与采购工作严格实行回避制度。在采购活动中,采购人员及相关人员与供应商有利害关系的,必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。

第三十一条  各级领导干部不得以任何方式非法干预和影响招标采购的过程和结果,任何单位和个人有权对学校招标采购活动中的违法违规行为进行检举和投诉。

第七章  附则

第三十二条  使用非财政性资金进行货物、服务和工程的采购活动,可参照本办法有关规定执行。

第三十三条  本办法由学校招标办负责解释。本办法未尽事项,按照国家、上级主管部门招标采购的有关规定执行。本办法随国家有关规定的调整做适时调整。

第三十四条  本办法自发布之日起施行。学校于2016324日发布的《黄淮学院政府采购管理实施办法》(院字〔201634号)同时废止。

 

附件:

一、《黄淮学院采购申请表》

二、《单一来源方式采购的情况说明及专家论证意见表》

院文〔2021〕9号关于印发《黄淮学院招标采购管理办法》的通知.pdf

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